AC米兰官网-以新修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》为引领推动作风建设向纵深发展

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　　2025年5月18日，中央、国务院正式印发了新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。这是继 2013 年首部《条例》出台后，党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念，对党政机关作风建设制度的系统性升级。修订后的《条例》紧扣“过紧日子”的时代要求，将艰苦奋斗精神融入制度血脉，以更严格的标准、更扎实的举措规范公务活动，为新时代党政机关作风建设锚定了“坐标系”、确立了“硬标尺”，对深入贯彻落实中央八项规定精神、持续深化纠治“”、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　思想是行动的先导，作风建设的关键在于拧紧思想上的“总开关”。《条例》开篇即强调，党政机关厉行节约反对浪费，必须深入贯彻中央八项规定精神，坚持“从严从简”“提质增效”“公开透明”等原则，明确提出党政机关要“带头过紧日子，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”。此要求的背后，是党中央对作风问题本质的深刻把握——只有从思想上树 牢勤俭节约意识，才能从根本上杜绝“舌尖上的浪费”“楼堂馆所的奢华”等乱象。

　　《条例》总则新增第七条，将“树立正确政绩观”作为硬性约束，正是筑牢思想根基的关键抓手。现实中，不少干部会陷入“重 显绩轻潜绩”的误区：有的为追求短期 GDP 增长盲目铺摊子、上项目，导致“半拉子工 程”“形象工程”频现；有的将“为民造福”异 化为“为己贴金”，把有限的财政资金投入到华而不实的“面子工程”中。这些问题的本质是政绩观错位，是理想信念“总开关”松动和宗旨意识“总阀门”失灵。因此，《条例》明 确要求领导干部“坚持以身作则、以上率下，严禁搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’”， 就是要通过制度约束推动党员干部思想纠偏，使其从“唯 GDP 论”的迷思中觉醒，从“官本位”思想的桎梏中解脱，把“过紧日子”的要求真正内化为思想自觉。这也是《条例》首次将反对“”写入总则的深层考量——、官僚主义等问题，根源在于宗旨意识弱化。因此，纠治“”，“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”。

　　习多次强调：“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。”回望百年党史，革命战争年代，延安时期“自己动手、丰衣足食”的大生产运动，党政军民同甘共苦，用“节省每一个铜板为着战争和革命事业”的节约精神，支撑起民族救亡的伟大斗争；社会主义建设时期，“三线建 设”中干部职工住草棚、啃窝头，将有限的资源投入国家重点工程，创造了“两弹一星”的 奇迹；改革开放时期，坚持“勤俭办一切事业”，弘扬“”价值观，艰苦奋斗始终是贯穿党和国家事业发展的精神底色。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习为核心的党中央强调“奢靡之 始，危亡之渐”，党风问题关系党的生死存亡，因此以制定和落实中央八项规定精神开局破题，以钉钉子精神持续纠治“”，将“艰苦朴素，勤俭节约”写入《中国廉洁自律准则》。2013年11月18日，中央、国 务院将《党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》升格为《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出要“弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关”。可见，从革命年 代“节省每一个铜板”的生存智慧，到新时代“厉行节约反对浪费”的制度自觉，“艰苦奋斗、勤俭节约”早已融入党的精神血脉，既是跨越时空的红色基因，也是新时代党员干部必 须坚守的政治品格与实践准则。

　　但在现实中，仍有少数干部对作风问题存在“小节无害”的错误认识：有的把公务接待异化为“人情往来”，超标准安排宴请；有的将办公用房整改变成“数字游戏”，通过“拆 墙打洞”“加桌减椅”等临时性调整手段应付检查；更有甚者借调研之名搞“旅游式考察”，将公共资源异化为满足个人私欲的工具。《条例》针对这些突出问题，将“从严从简”原则从“硬约束”延伸到“软教育”：既通过经费管理、国内差旅、公务接待等七大类43 项具体规范划出各类“红线”和“硬杠杠”（如“严禁摊派转嫁费用”“不得采购无关资产”等），又通过“完善预算绩效管理体系”“深化 政府会计改革”等体制机制强化思想引领，让节约从“要我做”变为“我要做”，从“外在约束”变为“内在自觉”。唯有如此，才能真正筑牢厉行节约反对浪费的思想堤坝，让勤俭节约成为浸入血脉、融入日常的行为习惯。

　　习强调：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”《条例》严格落实这一要求，针对公务活动全流程设置完善的“防火墙”，明确要求各级党政机关要厉行节约、反对浪费，力求把有限的财政资金用在“刀刃上”，即发展所需、民生所盼的关键领域。

　　第一，经费管理上动真格。经费管理是公务活动的“生命线”。《条例》明确要求党政机关加强预算编制管理，将各项收入和支出全部纳入预算，强化预算刚性约束，遵循“先有预算、后有支出”的原则，严禁超预算或无预算安排支出，杜绝“年初报预算、年中调预算、年末突击花”等“乱花钱”现象。《条例》通 过“零基预算”“绩效预算”等改革，要求预算编制与部门职责、事业发展规划紧密挂钩，确保每一笔钱都花在“刀刃上”。同时，《条例》将“三公”经费纳入部门预算绩效管理， 严禁虚列支出、转移或套取财政资金，并特别强调要“优化政府投资方向和结构，加强政府投资全生命周期管理，坚决防止低效无效投资”。通过“源头把控 + 绩效问效”的管理模式，从根本上杜绝了“拍脑袋决策”“拍胸脯花钱”的乱象。

　　第二，严格控制公务差旅与出国活动。公务差旅和出国（境）活动是容易滋生腐败的高风险领域。《条例》在国内差旅方面，明确要求严格执行差旅内部审批制度，加强计划管理和统筹把关，从严控制人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动和变相旅游。在因公临时出国（境）方面，则明确计划统筹、团组规模、停留天数等刚性约束，严禁一般性考察调研类出访及境外赌博等违规行为，精准遏制“出国热”“考察潮”，确保财政资金用在刀刃上，具有较强的现实针对性。

　　第三，规范公务接待标准。聚焦人民群众关切的“舌尖上的浪费”问题，《条例》进一步收紧公务接待规范，首次明确工作餐不得提供高档菜肴、烟酒，严禁在交通枢纽及辖区边界组织迎送，杜绝跨区域迎送与层层多人陪同现象。同时，划定场所管理红线，严禁借“房屋维修”之名违规扩建或豪华装修接待场地，严禁以“党性教育”为幌子变相修建楼堂馆所、开展旅游开发。通过全链条细化接待依据、场所标准、人员管控等要求，《条例》构建起全方位节约屏障，既有效压减公务接待成本，也以务实举措彰显党政机关“过紧日子”的决心，助力密切党群干群关系。

　　第四，强化公务用车管理。针对“车轮上 的腐败”，《条例》明确规定公务用车实行“四统一”（统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备）管理原则，划定多重公务用车使用红线：严禁以任何形式换用、借用、占用 下属单位或其他单位及个人车辆，不得收受企事业单位和个人赠送的车辆；严禁借公务交通补贴名义变相发放福利，杜绝既领补贴又违规用车的情况；坚决禁止公车私用、私车公养，严禁为公务用车加装高档配置或豪华内饰等。

　　第五，精简规范会议活动。“文山会海”是、官僚主义的典型表现和顽瘴痼疾，《条例》对此作出明确整治要求，强调党政机关必须严格落实会议计划管理，坚持能免则免、能并则并的精简原则；明确“未经批准及超范围、超标准的会议开支，一律不予报销”。同时细化会议期间要求，严禁提高餐宿标准，会场布置要简约务实，不摆放花草、不制作背景板，不得组织旅游或无关参观活动，严禁以任何名义发放纪念品。此外，鼓励运用视频会议、线上办公等现代信息技术优化会议形式，提升会议效能，减少基层干部的“跑会”负担，让干部集中精力抓落实。

　　第六，合理配置办公用房。违规配备使用办公用房是违反中央八项规定精神的突出问题，《条例》对此明确管控要求，确立办公用 房“四统一”（统一规划、统一权属、统一配 置、统一处置）管理原则。在项目管控上，从严约束办公用房建设，对违规拟建项目坚决叫停，对未批先建项目责令停建并没收，对超规模、超标准、超概算项目限期腾退超标面积或予以没收拍卖；明确禁止违规挪用保民生、保工资、保运转资金及专项债券等各类资金用于办公用房建设维修改造。针对超标办公用房“腾退难”的痛点，《条例》要求整改优先采用调换、合用等集约方式，多余办公用房面积统筹公用，严禁直接隔断封死造成二次浪费。

　　第七，推进建设资源节约型机关。资源节约既是生态文明建设的重要内容，也是党政机关作风建设的内在要求。《条例》明确要求党政机关强化资源节约管理，积极推广节能节水节地节材技术与产品，加快淘汰高耗能、高污 染设备；规范办公用品使用，推行无纸化办公模式，减少一次性用品消耗。新增条款中，第四十七条聚焦粮食节约领域，要求党政机关发挥示范引领作用，扎实推进反食品浪费工作，健全管理责任体系，通过强化机关食堂反浪费 成效评估与通报等方式，坚决遏制餐饮浪费现象；第四十九条则针对政务服务环节，明确相关设施建设必须立足实用需求，坚决摒弃华而不实的铺张做法，切实纠治政务服务中的“面子工程”问题。这些举措将节约理念融入机关 工作全流程，助力实现“节约每一度电、每一 滴水、每一张纸”的绿色发展目标。

　　总之，《条例》围绕公务活动的各个环节，直击“”问题的要害，将中央八项规定精神落实为具体的制度规范，进一步扎牢了制度约束“铁笼子”，有利于倒逼党员干部树立“厉行节约反对浪费”“过紧日子”的思想，推动作风建设向纵深发展。

　　《条例》的落地见效，离不开强有力的监 督问责机制。《条例》将原来第十章“监督检查”修改为“监督追责”，明确要求各级党委和政府、各级纪检监察机关、财政、审计等部门要依规依法履行监督职责，对浪费行为“零容忍”，构建了“党内监督 + 国家机关监督 + 舆论监督 + 群众监督”的立体监督体制机制，确保厉行节约、反对浪费相关制度执行不偏向、不变通、不走样。

　　第一，明确多元监督主体职责。《条例》进一步厘清各级党委和政府、党委（党组）、纪检监察机关、财政、审计等部门，以及人大、政协、新闻媒体和群众等多元监督主体的 权责边界。其中，各级党委和政府要健全监督 检查机制、加大监督力度；党委（党组）要将厉行节约反对浪费落实情况纳入巡视巡察重点，且在年度全面从严治党主体责任报告中专项说明相关工作；党委和政府办公（室）统筹协调各部门开展督查，针对突出问题组织重点检查、暗访等专项行动，加大典型案例通报曝光力度；纪检监察机关强化监督执纪，及时查处违纪违法问题；财政部门聚焦预算管理、财务收支、政府采购等开展财会监督；审计机关加强预算执行、决算及相关经济活动的审计监督，对涉嫌违纪违法问题依规移送处置。同时，《条例》支持人大、政协依法依章程履行监督职责，重视发挥媒体和群众的监督作用，构建全方位、多层次的立体监督体系，凝聚 监督合力，保障厉行节约反对浪费制度落地见效。

　　第二，健全信息公开机制。《条例》明确要求党政机关构建完善的厉行节约反对浪费信息公开体系，遵循及时、便捷、多元的原则，依法依规将相关情况以适宜方式公开，保障公众的知情权与监督权，推动责任落实全程透明 化。通过主动公开“三公”经费、办公用房面积、会议活动开支等关键数据，既能让群众直观感受到党政机关践行“过紧日子”要求的实 际举措，增进群众对党委和政府的信任，又能借助舆论监督形成有效约束，倒逼干部主动恪 守厉行节约反对浪费的各项规定。

　　第三，强化责任追究力度。《条例》针对不同责任主体、不同违规情形，细化了更为明确严格的追责规定。对于承担领导责任的主要负责人及相关领导干部，若存在政绩观偏差、打造“形象工程”“政绩工程”导致公共资金 资产资源损失浪费，或管辖区域、部门单位铺张浪费问题突出且整治不力等六类情形，将依规依纪依法追责问责；对具体执行的相关人员，若存在未经审批列支财政资金等六类行为，也将追究相应责任。同时，依据违规情节轻重，对造成浪费的党政机关工作人员，采取批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理或党纪政务处分等措施；对违规获取的经济利益，依法依规予以没收、追缴或责令退赔。《条例》通过健全追责机制，层层压实责任，有利于倒逼各级党组织和党员干部切实履行责任，扎实推进厉行节约反对浪费工作落地见效。

　　法律法规的生命力在于执行。习指出：“在作风建设上，我们的制度规定也不少，但在狠抓落实上不够，有些制度规定原则性太强，缺乏刚性约束。大家不都形象地说嘛，几百个文件管不住一张嘴。下一步建章立制工作要在增强针对性和可操作性上下功夫，要制定就制定好，制定了就要坚决抓落实。只有这样，才能树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风的制度化、常态化。”《条例》的现实针对性和可操作性都很强，因此关键就在于狠抓落实，强化制度执行。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，坚持以上率下，推动《条例》落地见效。

　　第一，在“小事小节”上立标尺，将厉行节约、反对浪费的具体要求融入日常。《条例》对经费使用、公务出差、公务接待、办公用房等公务活动各环节的规范作出明确规定。各级领导干部要从“一张纸、一度电、一滴水”严起，以“勿以善小而不为”的态度抓细节、纠偏差。无论是严格执行“双面打印”“人走灯灭”等基础要求，还是带头清退超标准办公用房、规范公务接待流程，本质都是通过“关键 少数”的率先垂范，将制度约束转化为思想自觉，让节约意识融入日常、见于细微，推动《条例》的贯彻落实。

　　第二，在“民生所盼”中显担当，以节约“减法”换得民生“加法”。贯彻落实《条例》不能只算“经济账”，更要算好“政治账”“民心账”。《条例》开宗明义强调“带头过紧日子，勤俭办一切事业”，本质是为了把有限的财政资金更多用于发展所需、民生所盼。领导干部应将《条例》要求与“为民造福”的政绩观紧密结合，在资源调配中优先保障民生短板——压缩非必要开支时多算民生账，调整经费结构时多向民生倾斜，真正让“紧政府”与“暖民生”同频共振，以节约的“减法”换得民生的“加法”，真正让《条例》的执行成效看得见、摸得着、暖人心。

　　第三，在“抓常抓长”上建机制，让执行刚性贯穿始终。作风建设永远在路上，《条例》落实必须常抓不懈。要将《条例》执行情况纳入领导班子考核、干部选拔任用、巡视巡察监督的重要内容，推动形成常态化长效化机制。 要通过完善预算绩效管理、强化审计监督、深化制度约束等手段，让节约从“软要求”变为“硬约束”，确保《条例》执行力度不减、尺度不松，真正把制度优势转化为治理效能。

　　习指出：“要着眼长远、标本兼治，建立健全规章制度，把制度‘笼子’扎紧，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，推动作风建设长效化、常态化。”《条例》既是回应当前问题的“对症药”，也是作风建设常态化、长效化的制度保障。各级党政机关应当以《条例》为纲，严字当头、实处发力，将节约资源与优化服务融合，让反对浪费与高质量发展同频共振，以作风建设的新成效赢得人民群众的信赖和支持。